篇一：涉农资金统筹整合政策实施的几点浅见

　　区域治理INTERPRETATION论涉农项目资金管理存在的问题及建议乐至县农业农村局计划财务股倪艳蓉摘要：涉农资金是通过国家发放经济补贴的方式，用于农村经济社会发展的专项资金。但是，由于涉农资金在使用过程中涉及领域广泛，资金投入量的数字化标准模糊，导致实际投入到群众基础建设中的资金与国家发放的涉农项目资金数量不符，最终影响农村基础建设、扶贫等工作的开展。本文针对涉农项目资金在管理中存在的相关问题提出几点建议，以供涉农项目资金管理工作者参考。关键词：涉农项目；资金管理；存在问题中图分类号：F832.21??文献标识码：A????文章编号：2096-4595（2020）26-0103-0001意识科学建农是新时代农村农业基础建设与发展的新要求。各级部门应当领会党中央关于涉农项目资金投入与管理工作的科学规划意识，并结合当地农村发展特色和基础建设的实际情况，制定出科学合理方案和具体规划，通过多部门协调，严格按照涉农项目资金投入和使用标准，投入涉农项目资金，减少因资金浪费或者涉农项目规划不合理而导致任务无法完成的问题。（三）减少或取消县级资金配套近年来，县级以上争取到的涉农项目资金逐步增多，但项目大多需要地方配套一定的资金，目前县本级财政周转困难，地方财力不足导致涉农项目推进速度缓慢。项目在实施过程中，由于县级财政配套资金跟不上，导致项目建设质量跟不上，打造不出亮点，所以，建议上级减少或取消县级资金配套。四、结束语涉农项目资金合理的管理与使用是相应国家号召，解决“三农”农村基础性建设的重要方式和途径、涉农项目资金的合理投入十分重要，从政府制定的资金投入方案到涉农资金的使用与实用标准，再到发放流程等资金的管理工作应当严格遵守正当程序审核和投入，减少因涉农项目资金的投入程序的不正当性引发的相关问题。在涉农项目资金的管理过程中应当及时发现存在的新问题和解决措施，从而保证农村基础建设工作的稳步前进。参考文献[1]高遂林.涉农项目资金管理使用情况研究——以河南省新乡市为例[J].河南科技学院学报,2017,37(9):66-70.[2]王蕊爱.完善涉农项目资金管理的几点思考[J].山西财税,2015(5):51-52.[3]李存才.四举措改进涉农项目资金管理[N].中国财经报,2014-03-13(002).[4]刘荣锋.浅议涉农项目资金的使用与管理[J].农村经济与科技,2012,23(9):107-109.一、涉农资金包括的内容涉农资金是指中央、省、市、县安排用于农村经济社会发展的专项资金，主要包括农村公路修建、基本农田建设、农业综合开发、农村饮水安全、沼气建设等农村基础设施建设资金，粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等涉农补贴资金，种植业、养殖业项目资金，扶贫、救济、农村五保供养、农村低保、危房改造资金，退耕还林等生态建设资金，“雨露计划”“阳光工程”等农村劳动力培训资金及用于农村教育、卫生、文化、科技事业发展的资金等。二、涉农项目资金管理存在的问题（一）项目投入缺少整合规划由于涉农项目涉及领域广泛，资金投入工作较为复杂，很多项目出现交叉资金投入和项目重复施工等问题。当前涉农项目资金整合由财政部门推动，但其不是资金的具体使用和项目实施主管部门，对项目重要性和项目优先级次情况掌握不如主管部门，同时涉农项目资金管理部门较多，由农业、扶贫、以工代赈、民政、残联等多部门管理，各自为政，各项目有不同的建设标准和管理要求，不同的项目申报和资金管理程序不同，不允许擅自转移地点、更换项目。各主管部门的项目本身就点多面广，比较分散，很难协调各部门整合涉农项目资金。并且由于农村基础建设项目众多，施工范围广泛，由此浪费的项目资金众多。为解决由于项目缺少整合规划导致的资金投入不到位问题，应当及时制定方案，合理分配涉农项目资金。（二）资金监管不规范涉农项目资金需要多部门协调和统筹，可能出现相关部门工作人员利用职权，私自挪用甚至侵吞国家集体资金财产的现象。具体表现在以下几个方面：1、涉农资金拨付环节多。有关部门专款安排的时间与项目实施的时间相差甚远，导致专款到位不及时；项目配套资金不到位，资金投入分散，形不成合力，影响项目实施的进度，形成半拉子工程，使项目难以发挥预期效益。2、涉农资金未实行专账核算。有的单位财务管理混乱，账务零乱，涉农资金未实行专人管理、专账核算、专款专用。3、虚报项目文本。有的未按规定落实涉农项目配套资金，弄虚作假，虚报项目文本和资料骗取、套取涉农项目资金、补助、补贴和实物。4、擅自调整涉农项目。有的单位未经允许，擅自调整涉农项目内容和资金额度，未按规定时间完成涉农项目建设任务，致使部分项目延期，涉农资金滞留，不能及时发挥效益。5、个人资料管理不严。有的人员户口转出或死亡，不及时注销形成“空挂户”。有的伪造个人信息虚报，造成上报人数大于实际人数，导致不良分子趁机利用这些“空挂户”领取各种涉农资金。6、不落实公开制度。对发放对象、补贴人数、补贴金额公开不及时、不到位，老百姓不清楚自己该拿多少钱，不知道什么时候打卡，工作缺乏透明度，致使补助对象中存在不符合政策规定的“关系户”。三、对于涉农项目资金管理问题的解决策略（一）加强各部门对于涉农项目资金的分配管理涉农项目资金是用于农村基础建设工作的投入与使用。首先，各级地方财政部门以及涉农项目资金管理单位应当保证涉农项目资金的有效，给予各地农村经济发展充分的资金保障。其次，财政部门应当严格遵守国家对于涉农项目资金的拨款与报账管理工作，要求涉及农业项目资金投入的单位遵守拨款程序并且提交报账单据。财政部门对于项目资金的投入与支出账目应当严格审查，并且按照工作流程上报和归档，在账目审查过程中应当加强审查力度，避免虚假账目以及空壳项目的出现。部分地区出现利用部门职权套取项目资金的情况地方财政部门应当根据各地区的实际情况，做好涉农项目实际考察，监督各部门项目资金的分配与管理工作，进一步减少涉农项目资金在分配与管理过程中的截留、套取等问题的发生。（二）树立涉农项目资金科学创新投入作者简介：倪艳蓉，生于1974年，本科，高级农艺师，研究方向为涉农项目管理。103

篇二：涉农资金统筹整合政策实施的几点浅见

　　财政部关于推进涉农资金整合和统筹安排

　　加强涉农资金管理的意见

　　各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团，水利部，农业部。国家林业局，国务院南水北调工程建设委员会办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室、中国气象局：

　　为进一步加强涉农资金管理，提高涉农资金使用效益，促进形成涉农资金统筹使用的长效机制，现提出以下意见：

　　一、大力推进涉农资金整合和统筹安排，提高涉农资金管理水平

　　近年来，各地、各有关部门采取有力措施，积极推进涉农资金整合和统筹安排，加强涉农资金管理，积累了许多好的经验和做法，取得了明显的成效。但涉农资金使用管理分

　　散重复现象仍较突出，影响了涉农资金的使用效益。推进涉农资金整合和统筹安排，加强涉农资金管理，既是提高涉农资金安全、规范运行的迫切需要，又是推进财政科学化、精细化管理的重要举措，也是发展现代农业和建设社会主义新农村的客观要求。同时，有利于规范涉农资金投向，提高资金使用效益；有利于促进政府及其部门转变职能，克服“缺位”和“越位”现象；有利于集中力量办大事，提高涉农资金的整体合力。各地、各有关部门要切实提高认识，增强责任感和使命感，按照“解放思想、积极探索；巩固成果、扩大范围；明确分工、协调配合；上下联动、全面推进；强化监管、规范运行”的原则，把推进涉农资金整合和统筹安排，加强涉农资金管理作为重点工作抓实、抓好。着力建立健全涉农资金整合和统筹安排的长效机制，力争通过一段时间的努力，实现涉农资金的管理理念明显转变，涉农资金的统筹安排明显科学，涉农资金的管理水平明显提升，涉农资金的使用效益明显提高。

　　二、全面清理涉农资金，明确整合和统筹安排重点

　　（一）全面清理涉农资金。一是要从预算编制环节入手，对现有涉农资金进行全面清理，特别是要对涉农专项资金的设立依据、来源渠道、投入规模、执行期限，支持对象，支出用途和使用管理方式等进行认真梳理，摸清情况。二是在全面清理的基础上，对性质相同，用途相近、使用分散的涉

　　农专项资金进行归并，或按照资金用途重新进行分类：对不符合公共财政支持方向或已经完成目标任务的涉农资金，要予以取消或转变用途。对归并或重新分类的涉农资金，要进一步明确支持对象、扶持环节、投入重点、补助标准等。三是要严格控制新设立涉农专项资金。新设立的专项资金应符合一定时期内农村经济社会事业发展特定目标的需要，并向农村经济社会事业发展的重点领域以及关键环节、薄弱环节倾斜。同时，要明确专项资金起止时间。四是要积极推进部门预算项目支出的统筹安排。进一步将具备条件的中央部门预算项目支出及时转为地方专款管理。对事权在地方的项目，原则上不列入中央部门预算。五是积极推进财部门内部涉农资金整合和统筹安排，其基本原则和方法是：（1）按照部门预算归口管理要求整合归并资金。（2）区分支持领域，明确管理部门。（3）存量保持不变，增量规范安排使用。（4）强化沟通协调，统筹安排使用。

　　（二）明确涉农资金整合和统筹安排重点。现阶段涉农资金整合和统筹安排的重点是支持农业生产类资金，包括用于农田水利、土地整理、农业科技推广示范、农民培训等方面的资金。各地、各有关部门要突出重点，集中力量推进支持农业生产类资金整合和统筹安排。同时，要进一步改进农民补贴类资金的管理，强化整合，逐步增加农作物良种补贴、农机购置补贴规模。对支持农村社会事业发展类的涉农资

　　金、如教育、社保、医疗、卫生等资金，具备条件的，也要在内部适当进行整合和统筹安排。

　　三、建立沟通协商机制，充分发挥涉农部门作用

　　（一）财政部门要建立涉农资金整合和统筹安排联席会议制度。对由财政部门内不同业务部门分别管理的性质相同、用途相近的涉农专项资金，通过联席会议通报情况，协商整合和统筹安排使用，避免重复交叉或相互脱节。

　　（二）财政部门要加强与涉农部门的沟通，建立涉农资金使用安排信息通报制度。财政部门要积极支持和配合涉农部门统筹安排涉农资金。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，与各部门共同协调提出涉农资金统筹使用管理的意见，发挥部门的作用。中央涉农部门在安排和下达项目资金时，应将资金拨付文件抄送财政部和省级财政部门，建立有效的沟通机制。

　　（三）建立健全地方各级政府涉农资金整合和统筹安排机制。涉农资金整合和统筹安排，需要地方党委和政府的高度重视和大力支持。地方各级财政、有关部门要积极主动开展工作，争取政府的支持和重视，建立地方党政领导挂帅、财政部门和有关部门参加的组织协调机制。具备条件的地方，要在政府的领导下，通过建立涉农资金统筹安排的联席会议制度、成立涉农资金整合和统筹安排领导小组、建立涉

　　农资金统筹安排的决策协商和征求意见制度等多种形式，逐步建立和完善协调配合、良性互动的沟通协调机制。

　　四、搭建整合和统筹安排平台，促进涉农资金有效使用

　　（一）以规划为引导促进涉农资金整合和统筹安排。根据农业农村发展战略目标和经济社会自然资源条件，制定支持农业农村发展的中长期规划和计划，以规划引导和带动涉农资金的重点投向，促进各项涉农资金整合和统筹安排使用。

　　（二）以主导产业、优势区域和重点项目为平台推进涉农资金整合和统筹安排。要积极打造主导产业、优势区域、重点项目等整合平台，引导投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资金集中投入，做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，集中财力解决制约主导产业、重点项目发展的瓶颈问题。

　　（三）以重大专项资金为平台推进涉农资金整合和统筹安排。要继续以现代农业生产发展、小农水建设等重大专项资金为平台，推进涉农资金的整合和统筹安排。进一步完善涉农资金投入的引导机制，吸引更多社会资金投入“三农”。

　　（四）坚持以县级为平台的涉农资金整合模式。要认真总结和推广县级涉农资金整合试点的好经验、好做法，巩固和扩大县级涉农资金整合成果。对资金整合效果明显、成效突出的县，中央财政和省级财政要进一步加大奖励力度。要

　　支持和鼓励县级不断创新整合方式，坚持县级自主整合的工作模式，进一步引导和支持更多的县开展涉农资金整合。

　　五、完善相关配套措施，保障整合和统筹安排工作开展

　　（一）加强涉农资金制度建设和执行。要按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，继续对现行涉农资金使用管理制度进行清理、修订和完善，同时，做好各项制度的衔接，为整合和统筹安排涉农资金提供制度支撑。要适应形势发展的需要，对性质相同、用途相近的涉农专项资金，经整合后研究制定统一的管理办法，进一步完善涉农资金管理制度体系。在加强制度建设的同时，各地、各有关部门要切实加强制度执行工作，不折不扣地执行资金使用管理制度，确保涉农资金整合和统筹安排取得实效。

　　（二）稳步推进审批权限下放。继续探索涉农资金“中央宏观指导、地方自主选项”的管理模式，具备条件的，采取“切块下达”、“捆绑使用”等行之有效的分配办法，将资金“切块”下达到省（区、市），具体项目的立项权、审批权下放地方，由各省（区、市）根据实际情况统筹安排涉农资金。要逐步扩大资金和项目审批权限下放范围，为地方整合和统筹安排资金创造条件，特别是要研究推进将资金和项目审批权限进一步下放到县，增强县级统筹使用涉农资金的能力。对各级财政共同安排、且性质相近的资金，上级部

　　门不再审批具体项目，按照统一规划只下达资金任务和目标要求，将资金“切块”到县，由县根据本地实际将各级财政资金捆绑起来统筹安排使用。

　　（三）建立健全以结果为导向的涉农资金分配管理机制。进一步完善涉农专项资金的绩效考评制度，对专项资金的安排分配、使用管理、项目效益等情况进行全面考评。要按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则，进一步健全考评指标，将考评结果与下年度专项资金的分配相挂钩。对绩效好、监督措施到位的地方和单位，在安排涉农项目和分配涉农资金时给予适当奖励；对绩效差、管理不到位的地方和单位，要适当进行扣减。建立健全涉农资金管理的通报制度，对涉农资金使用管理好的地方和单位给予通报表扬，推广其好经验、好做法；对出现违规违纪问题的地方和单位进行通报批评，责成提出整改措施并限期落实。

　　（四）全面实行涉农资金管理“阳光操作”。继教推行和完善报账制、公示公告制、专家评审制等管理方式，促进实现资金分配依据科学、分配办法公开、分配程序规范、分配结果公正。建立健全项目的民主决策机制和群众参与机制，进一步提高涉农资金管理的公平性、公正性和透明度。借助现代科学信息技术手段建立涉农资金监控网络，对资金运行的全过程进行监督和检查。加大信息公开力度，提高涉农政策和项目资金申请的透明度，杜绝涉农资金无序申报、重复申报和骗取套取涉农资金的行为。要结合预算管理制度改革，积极推行国库集中支付制度和政府采购制度，严格执行政府采购法等相关法律法规。

　　（五）完善涉农补贴资金拨付方式。具备条件的，要积极采取“一卡（折）通”的发放方式，简化发放程序，降低发放成本，努力实现对农民的各项补贴通过“一卡（折）”发放，保证涉农补贴资金及时、安全、足额到位。同时，要统筹各部门参与补贴发放职能，实现补贴资金由财政部门“一个漏斗”向农民发放，避免出现多卡发放的问题，降低行政成本，减轻农民负担，提高工作效率。

　　（六）加强对涉农资金的监督检查。要按照“既推进整合、又加强管理”的要求，加强对整合和统筹安排的涉农资金的监管，避免出现借整合涉农资金名义挪用涉农资金的现象。各级财政、有关部门要定期、不定期开展涉农资金专项检查和抽查，切实加强涉农资金日常监督检查，营造良好的声势氛围。继续探索完善涉农资金检查方式，采取事前、事中、事后的全过程监管，特别是要加强事前的监管力度。要建立多层次、多方位、多形式的监督管理机制，强化财政监督，充分发挥财政部驻各地专员办事处、审计部门、社会中介机构以及新闻媒体和社会舆论监督的作用，积极配合有关方面做好涉农资金审计、检查和监督工作。

　　（七）充分发挥乡镇财政的管理和监督作用。上级财政部门要为乡镇财政强化涉农资金监管创造有利有条件，强化乡镇财政对涉农资金的监管职能。要采取有力措施，切实加强乡镇财政能力建设和工作指导。要完善监督检查工作机制，建立乡镇财政直接联系点制度，监管抽查指导制度、激励约束机制和日常考核制度。乡镇财政要充分发挥贴近农村、贴近基层、贴近群众的优势和职能作用，进一步加强对基础信息的审核，加强对农业生产类等资金的统计和分析工作，强化对涉农资金的跟踪和监控，认真做好有关信息的反馈工作。

　　各地、各有关部门要把推进涉农资金整合和统筹安排、加强涉农资金管理放在各项工作的突出位置来抓。要深入基层认真调查研究，立足实际提出有针对性的整合和统筹安排措施。要切实加强分工协作，明确责任，扎实推进涉农资金整合和统筹工作，要及时了解、认真总结和推广各地的好经验、好做法，制定具体的宣传计划，注重宣传的引导性和时效性，开创全社会关心、支持涉农资金和统筹安排的新局面。

　　二O一0年四月六日

　　4.1项目计划

　　某有色钨产业整合的基本目标是：整合钨业资产，实现钨业公司上市，利用资本市场融资，用于投资企业的深度发展。整个整合过程可以分为如下六个步骤：

　　第一步：改制自硬

　　整合自硬是控股中钨高新的前提，也是某有色进行钨产业整合的前提。

　　如果无法整合自硬，即使能够顺利控股中钨高新也没有价值，尤其是没有壳资源价值；相反，如果能够顺利整合自硬，又能顺利控股中钨高新，那么就可以清理中钨高新中的非相关资产，然后将自硬、南硬、香炉山等钨资产注入中钨高新，以上市公司为主体，建立钨产业发展平台。即便是无法顺利控股中钨高新，也可以考虑将自硬持有的中钨高新股权退出，并将中钨高新中的钨资产回购出来，同时寻找其它的壳资源（不一定要和钨产业相关，只要资产干净即可），建立钨产业发展平台。

　　某有色对自硬进行改制，采用全资控股的方式对某最为有利。这种方案下，某有色可以采用净资产收购的方式，收购资金为1.5－2.0亿左右，并承诺增资1个亿（中钨高新增资或某有色增资）。自硬中仍存在部分非经营性资产（如幼儿园、医院、子弟学校等），应在改制过程中予以剥离。同时，由于自硬目前的财务费用负担比较沉重，影响了盈利能力，因此，改制之后应当通过管理改善，提高物流效率，降低生产销售资金占用，使自硬的盈利水平达到上市公司的基本要求。

　　改制自硬后，应当理清自硬、某有色以及中钨高新之间的股权关系，为下一步的整合做好准备。首先，某有色应当收购或调拨自硬持有的中钨高新的14.97%的股份；同时，为避免循环持股和交叉持股，应通过股权转让，将自硬持有的某有色的0.5%的股份转让给第三方股东。

　　第二步：持有中钨高新股权

　　中钨高新1998年与株硬、自硬进行资产置换时，由于受制于资产规模，没有将采购系统和销售系统纳入上市公司，目前其销售体系完全委托自硬代理。因此，目前中钨高新的主营业务几乎全部是关联交易，盈利能力仍旧受制于自硬，因此买壳中钨高新和参与自硬改制两个方案需要同步进行考虑。

　　中钨高新目前的主要股东中，除了中科信和自硬分别持有25.85%和14.97%的股权外，其余8家所持股权比例仅在3％左右，比较分散，在某有色收购中科信持有的中钨高新股权之后，将持有中钨高新40.82%股权。在关联交易状况下，大股东回避表决时，受小股东控制的状况也比较容易避开。

　　为了避免同业竞争问题，需要在收购中钨高新股权时，作出将某有色体系内的钨资产（自硬、南硬、香炉山、江钨）注入上市公司的承诺，对于厦钨的同业竞争问题也需要进行规避，选择信托的方式是比较好的选择。

　　收购中科信持有的中钨高新股权之后，应要求中科信回购其注入的非钨资产。由于中科信在将德瑞科资产注入中钨高新时可能存在高估的问题，因此，某有色应当约定其回购价格不得低于原价。某有色应当在今年年底前完成中钨高新的整合问题，这样能保证2005年有一个完整的一年观察期，以便尽快增发或配股，为某钨产业发展赢得资金。

　　第三步：注入自硬

　　完成自硬改制和中钨高新的并购之后，首先将自硬整体装入中钨高新（即将未装入中钨高新的销售体系等注入中钨高新），使中钨高新成为从研发、采购、生产到销售都独立运作的公司。

　　将自硬整体注入中钨高新后，应当将其重组为自硬子公司和成都子公司两个部分。由于自硬公司的多数资产原来已经注入中钨高新，将其整体注入中钨高新后，自硬这部分将作为中钨高新的子公司存在；成都公司也作为中钨高新的子公司存在，由于其工具分厂已经注入中钨高新，因此可以考虑和自硬部分的混合料制备中心进行置换。同时，还需要剥离自硬子公司下属的长城建安公司，并转移下属的冶炼分厂。西亚泰克公司是合资公司，股权变更需要合资方同意，初步考虑放在成都子公司名下，未来也可以整合到中钨高新名下。另外，考虑到统一销售管理和配额管理的需要，将销售公司和外贸公司直接放在中钨高新的本部，外贸公司仍保留自硬进出口的名称。

　　第四步：注入南硬、香炉山

　　在将南硬/香炉山注入上市公司的时候，存在矿业权和土地使用权的重新评估问题。由于香炉山目前的盈利能力比较强，因此，是否将其注入上市公司将视其资产评估的结果而定。某有色可以根据具体情况来选择置换方案：

　　–

　　如果香炉山的资产经评估后达到2个亿，某有色可以选择增资1个亿，将自硬和南硬的股权置换中科信的德瑞科资产；

　　–

　　在资产评估为2个亿的情况下，某有色还可以选择承诺增资1个亿，但是未来由中钨高新投入，并将自硬、南硬、香炉山三家子公司的股权一起置换中科信的德瑞科资产；

　　–

　　乐观估计，如果香炉山的资产能够评估到4个亿，那么仅自硬和香炉山两家公司就能完成资产置换，某有色可以选择将自硬和香炉山的股权置换中科信的德瑞科资产，而承诺增资自硬的1个亿未来由中钨高新投入，南硬则可以稍后考虑由中钨高新进行收购；

　　总之，某有色钨产业的整个整合过程将遵循尽量减少现金出资，充分利用现有钨资产进行资产置换。初步预测，在增资1个亿到位的情况下，某有色可以选择不注入香炉山，此时的总现金流支出估计在1.9亿左右；如果承诺增资1个亿，但未来整合完成后由中钨高新投入，并且将香炉山也注入中钨高新，这种情况下，某有色的总现金流支出估计在0.9亿左右；如果承诺增资1个亿，但香炉山的净资产评估为4个亿的情况下，某有色的总现金流支出估计在0.7亿左右。不同的投资方案在净资产收益率上会有所差别，但都具有较高的投资价值，更重要的是某有色获得了一个较好的钨产业发展平台。

　　第五步：注入江钨

　　在将新江钨资产注入中钨高新时，某有色有三种备选方案：

　　–

　　第一种方案是：中钨高新向某有色收购持有的新江钨51％股份；

　　–

　　第二种方案是：首先需要将新江钨同股比拆分为江西钨业、江西稀土和江西钽铌三个公司，然后由中钨高新收购某有色持有的拆分后的江西钨业51％的股份；

　　–

　　第三种方案是：首先将新江钨同股比拆分为江西钨业、江西稀土和江西钽铌三个公司，然后由中钨高新收购某有色持有的江西钨业51％的股份，再把中钨高新持有的69％的南硬的股权转让给江西钨业；

　　在第一种方案中，按照目前新江钨的净资产4.3亿来计算，中钨高新收购其51%的股份所需投入的资金约为2.2个亿。显然，投入资金过大，会影响到上市公司以后的运营。而且，新江钨的采矿权和土地使用权目前都是划拨使用，如果要整体注入上市公司则需要重新评估。但重新评估后，会导致净资产过大，新江钨的赢利能力下降，同样会影响上市公司未来的再融资能力。但可以考虑等到一年观察期之后，中钨高新以增资收购的方式来进行。

　　在第二种方案中，先通过分拆，组建江西钨业，新江钨的矿业权、土地使用权重新评估入资，江西钨业需要支付购买成本，也会影响到江西钨业的盈利性。因此，将江西钨业注入中钨高新时是否将矿业权和土地使用权注入，应该视江西钨业独立运作后的赢利能力而定。如果暂时不注入上市公司，中钨高新可以向新江钨租赁其矿业权和土地使用权。由于新江钨的拆分和重组

　　需要一定的时间，某有色可以利用上市公司一年的观察期这个机会加紧实施，等观察期之后就考虑将江西钨业注入。相比较而言，这种方案比较可行。

　　在第三种方案中，分拆后把南硬并入江西钨业的钨资产，虽然实现了某有色对新江钨的承诺，但同时也帮助新江钨贯通了整个钨产业链，可能会削弱今后某有色对新江钨的控制力。另外，江西钨业旗下的钨业务和中钨高新其它的钨业务将会形成同业竞争，中钨高新需要作出承诺未来做出处理方案。这一方案的实施难度较大，风险也比较高。

　　第六步：注入厦钨

　　为了避免同业竞争问题，在收购中钨高新股权时，某有色可选用信托的方式把其持有股权委托给某信托公司托管；当某有色通过中钨高新整合完其它钨资产时，可在适当的时机将厦钨注入中钨高新，彻底解决同业竞争问题。

　　4.2资金安排计划

　　4.2.1资金需求

　　根据初步制定的某有色钨业整合方案，某有色将现金的方式收购自硬目前的净资产(按照自贡市经贸委提供的数据，自硬目前的净资产为1.45亿)；另外，某有色通过现金（约5000万元）＋资产（2.9个亿）的方式将中科信所属的2.9亿房地产资产置换出中钨高新，并获取其持有的中钨股权（27.78%）；因此，本次项目总需过桥资金2亿元左右。而通过本次钨业整合，某有色不仅能够迅速收回过桥资金，且能基本收回前期投资7300万元现金（香炉山、南硬初始投资共计7800万元），并持有中钨高新40.82%的股权，成为其第一大股东。

　　4.2.2资金来源

　　（1）

　　过桥资金

　　从2003年起，某有色对钨相关资产进行了一系列投资，如香炉山、南硬、江钨、厦钨等，并通过引进先进的管理理念，以增量资产盘活存量资产等方式方法对收购企业进行改制、改革，取得了卓越的成就：

　　（A）

　　香炉山由原来的初始投资额4300万元，增长为目前的3.5个亿（按企业价值评估额7亿折算）；

　　（B）

　　南硬则从3500万元的初始投资额增长到今天的6300万元（按企业价值评估额9000万元折算）

　　同时，通过上述的投资项目，某有色积累了丰富的企业管理经验，为下一步的钨行业整合打下了坚实的基础。

　　为顺利实施某有色钨行业整合计划，共需过桥资金2亿元左右，其主要来源是在某有色承诺2004年不分红的情况，利用钨产业所有的盈利（共计1.6亿元），包括：

　　（A）

　　钨部2004年盈利：5000万；

　　（B）

　　香炉山：5000万；

　　（C）

　　厦钨：2000万；

　　（D）

　　603＋赣钨：500万；

　　（E）

　　厦门金鹭：3500万

　　（2）

　　中钨高新的银行贷款

　　截止到2004年6月30日止，中钨高新的总资产为1,051,667,585.55元，负债总额为453,305,296.72元，公司负债率为43.10%，远远低于上市公司平均60－70%的负债水平；因此，即使某有色通过中钨高新从银行获取4亿元的借款后，中钨高新的负债率也才60%左右，还未达到上公司的整体平均水平；

　　当中钨高新顺利从银行获取4亿元的借款后，具体的资金用途安排如下：

　　（A）

　　2亿元用于偿还过桥资金；

　　（B）

　　2亿元用于企业发展，其中1亿元用于投资南硬的微钻产品；另外一亿元用于投资自硬的硬面材料工程等具有广阔发展前景的钨钼新材料项目；

　　（3）

　　自硬改制资金

　　某有色进入自硬后，将通过盘活存量资产、提高企业管理能力等办法对自硬进行整体改制，具体如下：

　　（A）

　　盘活资金：经粗略估计，自硬的改制约需资金1亿元，该资金一方面可能通过中钨高新或某有色的增资；另一方面，也可通过盘活自硬现有资产等方式：

　　–

　　对自硬的现有长期投资重新分类管理，盘活资金；其中撤回自硬投资某有色0.4%股权投资就可变现资金800万元；

　　–

　　关闭其APT生产线，降低库存管理；粗略估算，如能做好有效库存管理，自硬每年可节省大量财务费用，新增利润3000万元左右；

　　–

　　–

　　做好应收帐款管理；

　　根据方案，某有色收购自硬的1.5亿资金大部分可用于员工安置，此费用可申请延期支付，将期作为企业的改制资金；

　　（B）

　　辅业改制、提高人员效率：通过关闭APT厂及分离辅业人员，企业能够有效地精简人员，提高运营效率；

　　（C）

　　提高产品合格率：自硬目前产品盈利能力较差的主要原因是产品的合格率较差，导致生产成本较高；某有色进入后可通过共享南硬等企业的技术、管理经验等提高产品合格率，从而有效降低生产成本；

　　（D）

　　改进技术：对比自硬与南硬的生产工艺，我们认为自硬还有进一步提高的空间，如自硬的钨粉生产过程采用天然气作为燃料，而南硬则使用电作燃料，这导致自硬钨粉的生产成本偏高；因此，某有色整合钨项目后，为各企业搭建一个共享、合作平台，真正做好协同效应；

　　（E）

　　加强管理：某有色进入自硬后，将引入其成功的钨行业管理经验，使自硬迅速完成改制、改造工作，发展成为中国最大、世界知名的钨钼新材料生产基地；

　　4.3项目进度安排

　　根据目前的项目计划及进展情况，具体时间安排为：

　　（1）

　　改制自硬和控股中钨高新：2004年12月份；

　　（2）

　　装入自硬、南硬和香炉山：2005年3－4月份；

　　4.4资金回款期

　　根据前述分析，某有色钨整合项目共需过桥资金2亿左右，其回收期约3个月；通过本次钨整合，某有色可收回现金7300万元，并持有中钨高新40.82%的股份，成为其第一大股东；

篇三：涉农资金统筹整合政策实施的几点浅见

　　多措并举，大力推进涉农资金统筹整合工作

　　涉农资金是指用于农村发展的各种财政资金，包括中央和地方财政的农村投入、社会投资、农民贷款等。涉农资金在当前中国农业农村经济发展中具有重要作用，能够提高农业生产效率、促进农村经济发展、改善农民生活水平。然而，长期以来，由于涉农资金的管辖主体众多、资金来源和用途不明确、重复和浪费现象普遍等问题，使得涉农资金统筹整合难度较大，需要进行多措并举、从多个方面推进。

　　一、完善涉农资金统筹机制

　　要加强涉农资金统筹整合的统筹性，需要制定一整套完善的涉农资金统筹机制。这包括中央和地方政府出台法规制度、加强协调机制、完善信息管理系统、加强风险控制等，从制度上确保统筹整合的贯彻落实。

　　二、加强涉农资金的分类管理

　　涉农资金的分类管理是统筹整合的重要手段。首先，需要对涉农资金进行科学有效的分类管理。其次，对于不同类型的涉农资金，要制定相应的管控标准和管理办法。这样可以有效避免重复投入、错位竞争等问题，实现涉农资金的高效配置。

　　三、推进涉农资金的整合使用

　　涉农资金整合使用是统筹整合难度较大的一个环节。需要加强中央和地方政府之间的协作，促进涉农资金的统筹整合。同时，要采取多元化的投资方式，将现有的涉农资金整合，形成举足轻重的“种子资金”，从而有效支持农村经济的发展。

　　加强涉农资金的监督管理是加强统筹整合的重要保障。主要包括加强监管体制和机制的建设，强化对涉农资金的监督和审计，严格惩治违法违规行为等。只有加强监督管理，才能够有效避免各种风险和问题，确保涉农资金的顺利运行。

　　总之，要大力推进涉农资金统筹整合工作，需要有明确的思路、有效的实施措施、严格的监管体系。只有在这些方面保持良好的运作，才能够引导农村发展，促进农民增收，推动农业农村现代化不断向前推进。

篇四：涉农资金统筹整合政策实施的几点浅见

　　多措并举，大力推进涉农资金统筹整合工作

　　涉农资金是指各级政府为农村经济、农村社会事业、农村基础设施等提供支持的财政资金。近年来，各级政府对涉农资金的投入越来越大，但由于资金来源和管理分散，难以对农村经济发挥最大效益，因此需要进行统筹整合。

　　一、完善政策措施

　　要制定更加细致的相关政策文件及管理细则，明确涉农资金的使用范围、管理要求以及审批流程等，及时修订和完善有关政策，保障涉农资金的透明度和规范性。

　　二、强化监管机制

　　要建立健全涉农资金的监管机制。各地财政部门应对涉农资金进行严格的审批和监管，对管理不当、违规使用等情况进行严肃处理，同时开展审核和评估，对项目的投入、成效和效益进行考核并公开结果，逐渐构建起涉农资金的“动态监管”机制。

　　三、加强协调合作

　　要通过增强政府间部门间的沟通和协调，建立涉农资金整合的联动机制。各部门应协同作战，基于互信和互利的原则，共同制定涉农项目的投资计划与预算，通过整合涉农项目，减少项目重复和重叠，提高投入的效益。

　　四、优化管理流程

　　在涉农资金利用中，应该不断优化资金的执行流程，实现资金的高效利用。涉农资金整合的管理流程包括项目拟定、审核、立项、实施、验收和绩效评估等环节，各环节之间应该紧密衔接，形成合力。

　　五、推进信息化建设

　　信息化是推进涉农资金整合，实现高效管理的必要手段。政府应该建立全局性的涉农资金监管信息平台，整合全国各地区涉农数据资源，完成数据采集、统计、发布、共享等功能，为涉农资金整合的实施提供有力的信息支持。

　　综上所述，推进涉农资金的统筹整合工作需要从多个方面入手。只有加强政策措施、强化监管机制、加强协调合作、优化管理流程和推进信息化建设等多措并举，不断推动涉农资金的管理和利用，才能更好地发挥其作用，推动农业农村发展，实现乡村振兴战略的有机衔接，为中国的农村发展和社会进步做出更大的贡献。

篇五：涉农资金统筹整合政策实施的几点浅见

　　贫困县涉农资金统筹整合及使用中的问题及建议

　　随着农村经济的不断发展，贫困地区涉农资金的整合与使用问题日益凸显。本文就贫困县涉农资金统筹整合及使用中的问题及建议进行探讨。

　　一、问题

　　1.资金来源单一

　　贫困县涉农资金大多来源于中央和省级财政支持，地方财政支持较少。这种情况下，一旦中央和省级财政支持减少，对于贫困县的整体经济发展将造成较大的影响。

　　2.资金分配不合理

　　由于贫困县涉农资金的分配是按照相关规定进行的，却没有充分考虑到该县的实际情况。这就导致贫困县农业发展缓慢，农民收入增长缓慢，贫困县难以摆脱贫困。

　　3.资金使用效益低

　　贫困县涉农资金的使用效益低，原因主要是投入不足、过度依赖补贴和不合理的项目选择等。一些项目建设后无法保持稳定运行，使资金使用效益极为低下。

　　二、建议

　　1.多渠道筹集资金

　　贫困县应通过多渠道筹集资金，如能够积极引入社会资本、拓宽资金来源途径等，以支持贫困地区的农业发展。

　　针对贫困县的实际情况，应该加强涉农资金的合理分配。政府应首先了解到贫困县的实际情况，根据实际情况分配资金。

　　3.增加投入，提高效益

　　政府在分配涉农资金的同时，应该增加投入，提高使用效益。政府可以通过派驻专家、专业技术人员来参与涉农项目建设，从而增加涉农项目的技术含量和发展前景。

　　4.增加项目建设标准

　　贫困县涉农资金使用效益的提高，也需要项目建设标准的保障。政府对涉农项目建设的标准应该进行适当提高，鼓励民间投资，从而确保涉农项目的建设质量和效益。

　　5.建立监督机制

　　针对贫困县涉农资金的管理问题，政府应建立完善的监督机制。建立有效的考核制度，确保每个项目资金使用规范、透明，最大限度地发挥涉农资金的效益。

　　总之，贫困县涉农资金的管理问题在当今经济时代显得尤为重要，政府应尽快解决存在的问题，积极探索实现可持续发展的途径。

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